民资有望分享国企改革盛宴

在21日举行的“部委微博开放日”活动上，国资委研究中心主任楚序平在回答网友提问时表示，到2020年，绝大部分国有企业实现股权多元化，除少数特殊领域外大部分国有企业发展成为混合所有制企业，国有资本可以根据需要实施绝对控股、相对控股、参股，也可以实行优先股、黄金股等形式。

这也是继18届三中全会召开后，国资委首次公开对“国企改革”热点问题进行解读并且“定调”下一步改革路线。有观点认为，按照目前的改革思路，国有企业“一家独大”的局面有望逐步打破，民营资本有望在国企改革中“分得一杯羹”。

业内专家预测，作为国企改革的“重头戏”，股权多元化将率先从竞争性领域的国企改革中展开，民资除了直接“参股”国有企业外，以往“门槛”比较高的大型国有项目也有望向非国有资本逐步“放开”。

“用100%带动100%，只等于1；用1%带动99%，那才叫本事，才能使各种所有制相互促进、共同发展，混合所有制可以有效放大国有资本的带动力，发挥影响力，因此允许更多国有经济成为混合所有制经济。”楚序平说。

他认为，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》有关国有企业改革内容给非公有制企业带来了以下利好：第一，积极发展混合所有制经济，非公有制经济可以通过交叉持股与国有企业优势互补；第二，国有资本投资项目允许非公有资本参股，非公有制经济将共享发展红利。第三，对水、石油、天然气、电力、交通、电信等不同行业特点，实行网运分开、放开竞争性业务，非公有制经济发展空间将更大；第四，破除各种形式的行政垄断，非公有制经济发展的玻璃门将消除。

楚序平表示，我国经济面临的主要问题不是垄断，而是存在“散、乱、差”问题，所以我们在国际市场上到处受到西方跨国垄断企业的排挤，甚至出现了全中国500多家钢铁企业为几家跨国铁矿石垄断企业打工的怪现象。我国经济转型升级的关键是提高集中度。

对于如何进一步破除各种形式的行政垄断，楚序平认为，国资监管机构需要强化探索国有经济布局结构调整、实施国家经济发展长远战略目标，培育国家经济竞争新优势功能。在改革中，要防止弱化国资监管机构的功能，防止削弱国有经济的带动力、影响力，防止将国资监管机构矮化为“账房先生”。

“这要求国资委以新的方式加强国有资本监管。”他表示，国资委的变革需要实现三个转变，一是从管理全口径的资产向管理出资人投资资本的转变；二是从管理企业经营管理者到管理投资企业董事会代表的转变；三是从管理企业重大事项向部分委托董事会授权管理的转变。

不少接受《经济参考报》记者采访的专家表示，国企改革目前与市场经济的要求还有很大差距。

“一些大型企业母公司的公司制股份制改革进展较慢，董事会的运行机制还不完善，国资监管机构、董事会、经理层的关系需要进一步理顺，经营管理制度还不能适应市场经济要求，企业经营者的行政化管理色彩依然存在，一些企业内部市场化选人用人和激励约束机制还没有真正形成。”一位不愿意透露姓名的专家表示。

中国人民大学经济学院副院长刘瑞认为，在竞争性领域，下一步国企改革不是要“一家独大”，而是要着力构建一个与民营企业共赢发展的机制，把竞争者变成合作者。一方面保证已经形成的公平竞争格局，另一方面要加大股权多元化力度，吸引更多的社会资金参与竞争性领域国企改革。

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