2013年经济形势仍将错综复杂，这也给来年的财政工作提出了新的挑战。

在昨日举行的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人提出，明年积极的财政政策将在完善结构性减税政策、优化支出结构等方面继续发挥作用，包括“营改增”扩容、严防“过头税、费”、加大对高收入者的调节力度都将是明年的工作重点。

继续严防“过头税、费”

谢旭人在会上表示，明年在落实好结构性减税政策的基础上，要依法加强收入征管、应收尽收，但要坚决防止收取“过头税”“过头费”。同时，要切实厉行节约，严控一般性等支出。

过头税、费，是地方政府出于各种目的过度征收税务的俗称。随着今年税收收入明显下滑，“非税收入”显著增长，各地屡屡爆出征收“过头税、费”的现象。

财政部数据显示，我国11月非税收入1111亿元，同比增加236亿元，增长27%。其中，中央非税收入198亿元，同比增加147亿元；地方非税收入913亿元，同比增加89亿元，增长10.7%。10月份的非税收入同比增长25.5%，其中罚没收入同比增长20.2%。

为此，下半年以来，财政部和税务总局相关负责人多次重申要依法征税，严禁征收“过头税、费”。

对于政府部门顶风征收“过头税、费”，中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对《第一财经（微博)日报》分析，其原因在于， 一来今年多个地方财力紧张，二是各地有税收收入计划，有计划就有压力，与工作绩效挂钩也有关系。

杨志勇认为，征收税费需要更加公开透明。因为相较于收税，收费项目的增减弹性更大，应提高开征税费的门槛，避免取消的项目以其他名目出现。

营改增将扩至邮电通信业

谢旭人说，2013年要结合税制改革完善结构性减税政策，促进经济结构调整。

他指出，明年将加快推进“营改增”试点工作，适时扩大试点地区和行业范围，研究交通运输业和部分现代服务业在全国试点的方案，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入试点范围。

今年1月1日，“营改增”试点率先在上海市交通运输业和部分现代服务业启动，目前试点已扩至9个省、直辖市和3个计划单列市。

不过，对于“营改增”扩容，杨志勇认为，有关各方可能低估了“营改增”的难度，“营改增”在行业的推广还需要一定的时间来消化。“现有增值税是不是就适合服务业，不能简单而论。所以应该按行业推广，否则容易造成地区间的不公平税收。”

加大力度调节高收入者

优化国民收入分配格局也被列入明年财政工作六项重点之一。谢旭人在会上强调，明年将完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，加大对高收入者的调节力度，推动实施事业单位绩效工资政策，做好规范公务员津贴补贴工作，完善艰苦边远地区津贴政策。

杨志勇认为，目前对个税调节最重要的是要做到所有收入应该透明公开受到监督。他还认为，目前最高个税税率过于严厉。

记者注意到，谢旭人在近期的《求是》杂志上撰文指出，税收在促进科学发展和调节收入分配方面的作用有待进一步发挥。

谢旭人近两个月分别在《经济日报》、《求是》撰文中表示，要推进个人收入申报和财产登记、信息沟通等社会征信系统建设，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。

其中提到，将固定性、经常性所得作为综合所得按年计算征税，将资本所得和临时性、偶然性所得作为分类所得按次计算征税，加大对高收入者的税收调节力度，促进社会公平正义。

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