城镇化是扩大中等收入群体的重要载体

　　中共十八大报告提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会。迟福林认为，实现这个目标，不是贫富差距继续扩大基础上的倍增，而是中等收入群体的倍增：即在目前大约23%的基础上，每年提高2个百分点，到2020年努力达到40%以上，由此使中等收入群体规模扩大到6亿人左右。

　　他认为，从中国的现实看，未来10年实现中等收入群体倍增，重要的基础和支撑在于人口城镇化的发展转型。人口城镇化的快速发展阶段是中等收入群体快速形成的过程。加快服务业主导的经济转型，将扩大中等收入者的就业机会。同时，加快城乡一体化进程，将使一定比例的农民工和农民成为中等收入群体的新生力量。

　　为实现2020年形成6亿中等收入群体的目标，迟福林建议，加快教育结构调整，提高有效的人力资本积累，突出人力资本在扩大中等收入群体中的重要作用；尽快出台农民工市民化的日程表，争取经过3～5年的努力，初步实现农民工市民化，使一部分农民在真正融入城市后成为中等收入群体；尽快改革征地制度，保障农民征地谈判的主体地位，提高农民在土地增值收益中的分配比例，为一部分农民成为中等收入者创造条件。

　　以民富优先为导向破题收入分配改革

　　迟福林指出，应尽快提高城乡居民的实际收入水平，以制度公平为重点推进基本公共服务均等化，以公益性为目标推进国有资本战略性调整，并且加快推进结构性减税。

　　他认为，居民收入倍增是向城乡居民倾斜、向劳动者报酬倾斜条件下的倍增。应当确保城乡居民收入增长同步并略快于GDP增长；加快建立工资谈判协商机制，确保劳动者报酬与劳动生产率增长同步；确定缩小城乡差距的约束性指标，努力使城乡居民收入差距从2011年的3.13：1下降到2020年的2.8：1以内。

　　他指出，基本公共服务均等化实现过程中能否保障中低收入者的权益，已成为扩大中等收入群体的重要因素之一。这就需要：严格限制经济适用房的受益范围，把住房领域的公共资源主要用于中低收入者，建立完善以廉租房为重点的住房保障体系，在这个前提下进一步推进住房领域的市场化改革；推进城乡、不同群体基本公共服务制度的统一，尤其是医疗保险、养老保障的制度统一；努力缩小财政用于不同社会群体基本公共服务的投入差距，并建立公开的约束性指标。

　　截至2011年底，我国国有企业资产总额为85.37万亿元。国有资本能否适应全社会公益性的需求推进战略性调整，对于调节国民收入分配格局具有举足轻重的影响作用。迟福林建议，把一部分国有资本从竞争性领域退出，投入到公共产品领域；提高国有资本的收租分红比例；调节垄断行业过高收入；建立全口径的财政预算体系，尤其是涵盖国有企业的资源使用租金和利润分红，从制度上确保国有资本的公益性。

　　建立公开透明的收入分配基础制度

　　迟福林表示，良好的收入分配秩序是扩大中等收入群体的基本保障，也是中等收入者认同感逐步增强的重要条件。他认为，应以全口径预算决算管理改革为契机，全面推进政府预算公开；以官员财产公开为重点，逐步形成覆盖全民的财产申报制度；建立公职人员的收入、财产动态监察制度。

　　针对政府预算公开，迟福林建议，加大“三公”经费公开力度，进一步公布“三公”经费明细账目，并通过3～5年的努力，使各级政府全面实现“三公”经费的公开；拓展财政预算公开范围，将公共预算、政府性基金预算和国有资产经营预算、社会保障预算、土地出让金等全部纳入预算公开范围；加快《预算法》的修订工作，为推进全口径预算决算的审查和监督提供法律依据。

　　针对财产申报制度，他建议，尽快实现官员个人和家庭财产从内部申报转向社会公开；对拟新提拔的官员、新当选的各级人大代表和政协委员率先实行财产公开；通过3年左右的努力，将财产公开覆盖至全部官员，争取5年左右的时间建立覆盖全民的财产申报制度，并建成完善的收入分配基础数据信息体系。

　　就财产动态监察制度，迟福林认为，其中的重要措施是：加强对腐败高发领域公职人员的收入及财产监督；强化各级人大对同级官员的收入及财产监察；强化社会监督、舆论监督，建立完善对公职人员非法收入及财产的举报制度。

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